近日，深圳地鐵16號(hào)線共建管廊項(xiàng)目出線井至9號(hào)綜合井區(qū)間盾構(gòu)始發(fā)。新華社記者 劉大偉攝
我國將充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，有序推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，提出將強(qiáng)化我國城市地下空間規(guī)劃統(tǒng)籌。
自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，民法典明確“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”，但到目前為止，全國層面尚未制定統(tǒng)一細(xì)化的地下空間配置政策，在實(shí)踐中還存在規(guī)劃統(tǒng)籌難度大、供應(yīng)政策不完備、監(jiān)管機(jī)制不順暢和開發(fā)利用底數(shù)不清等問題。《意見》從國家層面明確總體開發(fā)利用要求和若干政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。
《意見》提出，將開展城市地下空間資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)。加強(qiáng)城市地質(zhì)基礎(chǔ)調(diào)查，明確可利用的規(guī)模、質(zhì)量和三維空間分布，為科學(xué)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)，明確涉及地下空間開發(fā)利用相關(guān)國土空間規(guī)劃的編制原則、重點(diǎn)內(nèi)容，支持結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域和工程建設(shè)，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復(fù)合利用。鼓勵(lì)符合條件的地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施。
《意見》明確地下空間的準(zhǔn)入要求，細(xì)分為優(yōu)先布局、鼓勵(lì)布局和禁止布局的項(xiàng)目類型。同時(shí)，對(duì)納入國家和省重大項(xiàng)目且需要利用深層地下空間的，支持各地在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下，結(jié)合實(shí)際開展探索。同時(shí)，將明確實(shí)施差別化的地價(jià)支持政策。實(shí)行地價(jià)向下遞減的優(yōu)惠政策，明確地下三層及以下可減免土地出讓價(jià)款（租金）；對(duì)于已設(shè)立地表國有建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間通過劃撥方式供應(yīng)并自行開發(fā)的，不再收取土地價(jià)款。
《意見》明確了地下空間開發(fā)利用的總體目標(biāo)，將利用5年左右時(shí)間，推動(dòng)具備地下空間開發(fā)利用自然條件，且開發(fā)利用需求較大、管理水平較高的重點(diǎn)城市地下空間規(guī)劃體系更加完善，開發(fā)利用政策體系更加完備，開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，開發(fā)利用過程更加安全，國土空間保障能力不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供更好的要素保障。
據(jù)了解，我國將規(guī)范城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理。《意見》通過規(guī)范管理和優(yōu)化程序，提高地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，明確對(duì)于單獨(dú)設(shè)立地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可與地表分別辦理規(guī)劃許可，規(guī)定了地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的具體內(nèi)容，并提出對(duì)于詳細(xì)規(guī)劃未明確相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)和要求的，可依據(jù)總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究確定規(guī)劃要求，納入詳細(xì)規(guī)劃。
為更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的激勵(lì)約束作用，平等保護(hù)各類地下空間產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)則，對(duì)于與地表作為一個(gè)整體供應(yīng)、單獨(dú)供應(yīng)的國有建設(shè)用地使用權(quán)，分別提出具體的權(quán)利設(shè)定方式。明確地下空間建設(shè)用地使用權(quán)面積分?jǐn)傄?guī)則，對(duì)于建成并通過竣工驗(yàn)收，且符合詳細(xì)規(guī)劃的地下空間，可依法完善相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)于不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式補(bǔ)辦手續(xù)。
為實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。此前，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》提出“推廣土地立體開發(fā)，鼓勵(lì)交通樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用地上、地下空間”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》提出“探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措”。
上述負(fù)責(zé)人表示，地下空間開發(fā)將堅(jiān)持因地制宜、有序開發(fā)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合地下空間資源稟賦，明確可開發(fā)利用和限制、禁止開發(fā)利用區(qū)域，合理確定開發(fā)利用時(shí)序。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 黃曉芳）
